Syllabus - הממשלה: היבטים במשפט ומימשל (62607)

חומר חובה לקריאה:
חומרי קריאה:
• ס' 38-41 לחוק יסוד: הממשלה.
• בג"ץ 6057/99 מ.מ.ט. מטה מותקפי טרור נ' ממשלת ישראל, תק-על 99(3), 284.
• חוק יסוד: הצבא.
• דין וחשבון ועדת החקירה הממלכתית, מלחמת יום הכיפורים (ועדת אגרנט) תשל"ה, בעמודים 25-26.
• מ' הופנונג, ישראל בטחון המדינה מול שלטון החוק, נבו הוצאה לאור (1994), בעמוד 260.
• אייל נון, "המגבלות החוקתיות על הצבא בישראל" משפט וצבא 13 (תשנ"ט) 79.
• ש' שטרית, "דמוקרטיה במצבי מלחמה בישראל: המסגרת המשפטית באספקלריה פרקטית", ש' סטמפלר (עורך), אנשים ומדינה: החברה הישראלית, משרד הבטחון - ההוצאה לאור (תל אביב, 1989), 158.
• ש' שטרית, "חקיקת חירום בישראל לאור הצעת חוק יסוד: החקיקה" משפט וממשל א (תשנ"ג) 433.
• ה' קלינגהופר, "על תקנות שעת חירום בישראל" ספר יובל לפנחס רוזן (תשכ"ב) 86.
• S. Shetreet, "The Gray Area of War Powers: The Case of Israel", 45 Jerusalem Quarterly Review 27 (1988).
• P. Elman, "Basic Law: The Army", 2 Israel Law Review 232 (1977).
• D. Horowitz, "Strategic Limitations of 'Nations in Arms' ", 13 Armed Forces And Society 277 (1987).
• W. M. Treanor, "Fame, the Founding, and the Power to Declare War", 22 Cornell L. Rev. (1997) 695.
• צ' הדר, "סמכותם הפיקודית של ראש המטה הכללי ושר הבטחון כלפי צה"ל", הפרקליט לא 219 (1978).
• בג"צ 2994/90 פורז נ' ממשלת ישראל פ"ד מד(3) 316

ביבליוגרפיה:
מבוא: המערכת הפוליטית בישראל
• גל-נור ובלאנדר, המערכת הפוליטית בישראל, עמ' 209 - 262.
• חוק יסוד: הממשלה (2001) (סעיפים נבחרים).
• תקנון לעבודת הממשלה (סעיפים נבחרים).
• בג"צ 3895/96 עו"ד יעקב טל נ' ולראשות הממשלה ו-28 אח', פ"ד נ(3) 45.
• הר-זהב, רענן. העלאת אחוז החסימה (תיקונים קונסטיטוציוניים), המשפט, 1: 22.
• א' בנדור, נגד ביטול הבחירה הישירה של ראש הממשלה, משפט וממשל, 4:11.
• איל גבאי, שינוי רטרוספקטיבי בחוק יסוד: הממשלה – חוקתיותו, הפרקליט, מ"ד 151-176.
• לין, אוריאל. תשתית לחוקה כתובה בישראל המשפט א' 81.
• רובינשטין, אליקים. חוק-יסוד: הממשלה במתכונתו המקורית - הלכה ומעשה, משפט וממשל, 3: 571.
• ש' שטרית, "ארבעים שנה למשפט החוקתי: התפתחויות בדיני חוקה - סוגיות נבחרות", משפטים יט (1988), 573.
• ר' גביזון, "ארבעים שנה למשפט החוקתי", משפטים י"ט, 617.
• החלטת הכנסת בעניין חוקת המדינה (פשרת הררי).

משטרים דמוקרטיים; מבט משווה; האפשרות לשינוי השיטה בישראל
• שולמית ברנע, שוריק דריישפיץ ומתן שקרנסקי "המלצות לתיקון שיטת הממשל ותכנית פעולה" הפורום לתיקון שיטת הממשל (המכון הישראלי לדמוקרטיה 12.02.11).
• מבנה ממשלות: סקירה משווה, כתיבה ליאור בן דוד, הכנסת, מרכז המחקר והמידע יולי 2007
• ד' ליבאי, א' לין, י' צידון, א' רובינשטיין, שינוי שיטת הממשל בישראל (הצעה משותפת של ארבעת חברי-הכנסת לחקיקת חוק יסוד: הממשלה), ספטמבר 1990.
• "שינוי שיטת השלטון בישראל", המכון לתכנון מדינות ביחסי ישראל והתפוצות, מאי 1989.
• A. Maoz, The System of Government in Israel, T.A. Univ . Studies in Law, vol.8, p.9.
• R. Y. Hazan, "Presidential Parliamentarism: Direct Popular Election of the Prime Minister, Israel's New Electoral and Political System" 15 Electoral Sdudies (1996) p. 21-37.
• R. HAGUE & M. HARROP, COMPARATIVE GOVERNMENT AND POLITICS: AN INTRODUCTION, chap. 12: The political executive, pp. 202 – 218 (4th ed. 1998).
• גדעון דורון ומעוז רוזנטל "דו"ח ועדת משנה: ייצוגיות במשטרים נשיאותיים וחצי נשיאותיים" דו"ח ועדת נשיא המדינה לבחינת מבנה הממשל 100-101, 107-108 (2007), זמין ב: http://www.ceci.org.il/_Uploads/dbsAttachedFiles/dohvana.pdf .
• S. G. Calabresi, The Virtues of Presidential Government: Why Professor Ackerman is Wrong to Prefer the German to the U.S. Constitution, 18 CONST. COMMENTARY 51, 56 (2001).
• ANDREW KNAPP & VINCENT WRIGHT, THE GOVERNMENT AND POLITICS OF FRANCE, 47-63 (4th ed., 2001).

מקום מושב הממשלה, משמעות הצהרת אמונים ופיזור הכנסת
• חוק יסוד: הממשלה, ס' 2, 13(ד), 14, 29.
• חוק יסוד: ירושלים בירת ישראל, ס' 1, 2, 5.
• ה"פ (י-ם) 202/98 אולפני הבירה נ' חברת החדשות, תק-מח 98(1), 1893 .
• חוק יסוד : הכנסת.
• חוק יסוד: השפיטה.
• א' רובינשטיין, "חוק יסוד: הממשלה במתכונתו המקורית - הלכה למעשה", משפט וממשל ג' 571 (1996).
• ק' קליין, "על ההגדרה המשפטית של המשטר הפרלמנטרי ועל הפרלמנטריזם הישראלי" משפטים ה, עמ' 308 - 339.
• בג"צ 73/85 - סיעת "כך" נ' שלמה הלל - יושב-ראש הכנסת, פ"ד לט(3) 146.

כשירות שרים לכהונה; סמכויות ואצילתן
• ס' 16(ב) ו-31(א) לחוק יסוד: הממשלה.
• בג"צ 653/79 אברהם עזריאל ו-4 אח' נ' מנהל אגף הרישוי, פ"ד לה(2) 85, 96.
• בג"צ 170/81 - סלמאן סלמה נ' אניס מחמוד, פ"ד לו(2) 433, 440.
• בג"ץ 3094/93 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ממשלת ישראל, פ"ד מז(5) 404, עובדות, ועמ' 421-426, 428-430 (1993)
• בג"ץ 4267/93 אמיתי – אזרחים למען מינהל תקין וטוהר המידות נ' ראש ממשלת ישראל, פ"ד מז 441, עובדות, ועמ' 456-461, 465-474 (1993).
• בג"ץ 1993/03 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ראש הממשלה, פ"ד נז(6) 817, עובדות, ועמ' 861-863, 930-931, 943-946 (2003).
• בג"ץ 8192/04 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ראש הממשלה, פ"ד נט(3) 145, עובדות, ועמ' 155-156, 167-175, 181-182, 184-187 (2005).
• בג"צ 4031/94 - ארגון "בצדק" ואח' נ' ראש ממשלת ישראל, פ"ד מח(5) 4.
• בג"צ 621/76 זלמן סגל נ' ממשלת ישראל ו-3 אח', פ"ד לא(2) 8.
• בג"צ 2303/90 - אלי פיליפוביץ נ' משרד המשפטים – רשם, פ"ד מו(1) 424.
• בג"צ 297/82 - עזרא ברגר ו-4 אח' נ' שר הפנים, פ"ד לז(3) 43.
• ז' טריינין, "הפסקת כהונתו של שר בממשלה", הפרקליט ל"ב, 147.
• הועדה הציבורית לעניין גיבוש כללי אתיקה לחברי הממשלה הצעת כללי אתיקה לשרים (2007), זמין ב: http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3483732,00.html

הליך פלילי נגד ראש הממשלה
• חוק יסוד: הממשלה, ס' 6, 17, 18, 19-24, 26-27.
• בג"ץ 1993/03 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ראש הממשלה, פ"ד נז(6) 817, עובדות, ועמ' 832-834, 850-855, 904-908, 937-938 (2003).
• בג"ץ 8192/04 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ראש הממשלה, פ"ד נט(3) 145, 161-162, 176-177, 186 (2005)
• הועדה הציבורית לעניין גיבוש כללי אתיקה לחברי הממשלה הצעת כללי אתיקה לשרים (2007), זמין ב: http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3483732,00.html

היחס בין הסכמים פוליטיים והפעלת הסמכות
• חוק יסוד: הממשלה, ס' 22(ב).
• חוק הממשלה, התשס"א-2001, ס"ח 178, סעיפים 1-2.
• חוק המעבר, תשי"ט-1949, ס' 11(ז).
• הסכם קואליציוני לכינון הממשלה ה-33 למדינת ישראל, בין סיעת הליכוד לסיעות יש עתיד, הבית היהודי והתנועה (קישור)
• מסקנות ועדת טל בנושא גיוס בני ישיבות (קישור)
• בג"ץ 1635/90 ז'רז'בסקי נ' ראש הממשלה, פ"ד מה(1) 749, 760-765, 774-775, 786-792, 795, 798, 806-810, 838-851, 865-866 (1991).
• בג"צ 2285/93 - אוסי נחום נ' גיורא לב ו-6 אח', פ"ד מח(5) 632.
• בג"צ 1601/90 שליט נ' פרס, פ"ד מד(3) 353.
• בג"ץ 5261/04 פוקס נ' ראש הממשלה, פ"ד נט(2) 446, 468
• בג"ץ 5364/94 ולנר נ' יו"ר יושב ראש מפלגת העבודה הישראלית, פ"ד מט(1) 758, 776-781, 805-807, 823-829 (1995).
• ע"א 6490/97 אלחג' נ' אבו עקל, פ"ד נג(2) 49 (1999).
• עע"מ 5042/01 זיד נ' פארס, פ"ד נו(3) 865.
• בג"צ 5079/90, ח"כ צ'רלי ביטון נ' ראש הממשלה י' שמיר, פ"ד מה(2), 827.
• בג"ץ 306/05, 542/05 סיעת המפד"ל בכנסת נ' ממשלת ישראל (טרם פורסם, 21.8.2005).
• בג"ץ 8921/07 מפלגת האיחוד הערבי נ' זכור
• נילי כהן "ההסכם הפוליטי" המשפט א 59 (1993)
• יצחק זמיר "חוזים פוליטיים" ספר לנדוי כרך שני 779 (1995)
• אריאל בנדור "דינו של הסכם פוליטי" משפט וממשל ג 297 (1995)
• דן קורן זמן באפור: ממשלות האחדות הלאומית 1990-1984, זמורה ביתן 1994 (לבנון, תוכנית כלכלית, סכסוך טאבה, פרשת השב"כ, התנחלויות, תהליך השלום) עמ' 151-139, (פרשת פולרד, פרויקט הלביא, האינתיפאדה הראשונה, התנחלויות, תהליך השלום) עמ' 193-179.

הסמכות השיורית של הממשלה
• חוק יסוד: הממשלה, ס' 1, 32.
• מרגית כהן, סמכויות כלליות של הרשות המבצעת (תשס"ג-2002).
• בג"ץ 2918/93 עירית קריית גת נ' מדינת ישראל, פ"ד מז(5) 836 (1993).
• בג"ץ 8600/04 שמעוני נ' ראש הממשלה, פ"ד נט(5), 673 (2005).
• בג"ץ 11163/06 ועדת המעקב העליונה לענייני הערבים בישראל נ' ראש ממשלת ישראל, עובדות, ופסק דינו של המשנה לנשיא חשין (פורסם בנבו, 27.02.2006).
• בג"צ 2632/94 - דגניה א' נ' שר החקלאות ו-5 אח', פ"ד נ(2) 718.

סמכות ראש הממשלה ובין סמכות זו לסמכות ראש הרשות המבצעת ברשות המקומית
• חוק יסוד: הממשלה: סע' 1, 3, 4, 5(א), 14, 19, 20, 28, 29.
• חוק יסוד: הכנסת: סע' 36א.
• פקודת העיריות [נוסח חדש]: סע' 24א(א), 25, 126(א)-(ב), 141, 142א, 143(א), 143א, 206(ב1)(1).
• תא (י-ם) 3633/05 שבו נ' דוגה (טרם פורסם, 25.02.08)
• בשא (ת"א) 22803/02 קיבוץ רמת הכובש נ' ראש העירייה (טרם פורסם; 19/12/02)
• תא (ראשל"צ) 1671/03 חזן נ' עיריית חולון (טרם פורסם; 20/06/06)
• תא (פ"ת) 4890/05 א. אורן פיתוח ואספלט בע"מ נ' עיריית טייבה (טרם פורסם; 10/09/08).
• אהוד פוקס, נפילים או נפלים: מבחנים בקבלת החלטות לראשי ממשלות ישראל מ 1948 ועד 2008, הוצאת סער 2008.
• D.Korn, The Presidentialization of Politics: The Power and Constraints of the Israeli Prime Minister University of Maryland, Institute of Israel Studies, research paper 2, March 2010 (link)

מגבלות על שרים לאחר סיום הכהונה
• חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), תשכ"ט-1969
• הוועדה הציבורית לעניין גיבוש כללי אתיקה לחברי הממשלה הצעת כללי אתיקה לחברי הממשלה, זמין ב: http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3483732,00.html
• חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, תשי"א-1951, ס' 14
• הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' 1.1907, מיום 15 במאי 1996
• משרד המשפטים, מחלקת ייעוץ וחקיקה, בחירתו של השר שלום שמחון לתפקיד יושב ראש הקרן הקיימת בישראל (חוות דעת מיום 6 בדצמבר 2010).

הפרדת רשויות: מחוקקת – מבצעת – שופטת
• מנחם הופנונג, סמכות, עוצמה והפרדת רשויות - ביקורת שיפוטית בישראל בפרספקטיבה השוואתית משפטים כ"ח 211.
• בג"צ 306/81 שרון נ' וועדת הכנסת פ"ד לה(4) 118
• ב' נויברגר כנסת מול ממשלה (1998).

מצב החרום ותקנות שעת חירום; חוק יסוד: הצבא; מלחמה
• ש' שטרית, "חקיקת חירום בישראל לאור הצעת חוק יסוד: החקיקה" משפט וממשל א (תשנ"ג) 433.
• ה' קלינגהופר, "על תקנות שעת חירום בישראל" ספר יובל לפנחס רוזן (תשכ"ב) 86.
• ש' שטרית, "דמוקרטיה במצבי מלחמה בישראל: המסגרת המשפטית באספקלריה פרקטית", ש' סטמפלר (עורך), אנשים ומדינה: החברה הישראלית, משרד הבטחון - ההוצאה לאור (תל אביב, 1989), 158.
• S. Shetreet, "The Gray Area of War Powers: The Case of Israel", 45 Jerusalem Quarterly Review 27 (1988).
• P. Elman, "Basic Law: The Army", 2 Israel Law Review 232 (1977).
• D. Horowitz, "Strategic Limitations of 'Nations in Arms' ", 13 Armed Forces And Society 277 (1987).
• W. M. Treanor, "Fame, the Founding, and the Power to Declare War", 22 Cornell L. Rev. (1997) 695.
• צ' הדר, "סמכותם הפיקודית של ראש המטה הכללי ושר הבטחון כלפי צה"ל", הפרקליט לא 219 (1978).
• א' נון, "המגבלות החוקתיות על הצבא בישראל" משפט וצבא 13 (תשנ"ט)
• בג"צ 2994/90 פורז נ' ממשלת ישראל פ"ד מד(3) 316

סמכויות הממשלה בנושאי יחסים בינלאומיים וכריתת אמנות
• ש' שטרית "המנהג במשפט הציבורי", ספר קלינגהופר על המשפט הציבורי(בעריכת י' זמיר) 375 (1993).
• ד. אבן, "מעמדו של המנהג בתחום המשפט הציבורי – בעקבות דו"ח ועדת אגרנט", משפטים ז' (תשל"ה – תשל"ו) 201 (1976).
• ש' שטרית, "תפקיד הכנסת בכריתת אמנות", הפרקליט לו 349.
• בג"צ 5167/00 וייס ואח' נ' ראש הממשלה (טרם פורסם).

ספרים:

• א' ברק פרשנות במשפט: פרשנות חוקתית נבו הוצאה לאור (ירושלים, תשנ"ד)
• י' דותן הנחיות מנהליות תשנ"ו.
• ב' ברכה משפט מנהלי 1995
• א' רובינשטיין וב' מדינה המשפט הקונסטיטוציוני של מדינת ישראל
o (1996 כרך א) – הפרדת רשויות.
o (1996 כרך ב) – הרכבת הממשלה, הרכבה והתפטרותה [פרק 19]; אחריותם של חברי הממשלה [פרק 20]; סמכויות הממשלה על פי חוק [פרק 21]; היועץ המשפטי לממשלה [פרק 22]; סמכויות שלא על-פי חוק מפורש [פרק 23]; חקיקת משנה ותקנות שעת חירום [פרק 24].
• צ' ה' פריצ'ט החוקה האמריקאית – החוקה, תולדותיה ופירושה (1982) – החוקה, מהו ממשל חוקתי, עיקרי הקונפדרציה, ועידת החוקה, אשרור, פירוש ותיקון, השיטה הפדרלית, הקונגרס וסמכויות פדרליות, הנשיא (תפקיד, מגבלות הסמכות המבצעת, מינוי, בחירה וכיו"ב).
• ג' יעקובי הממשלה (1980).
• דפנה ברק-ארז משפט מנהלי (2010).
• י' זמיר הסמכות המנהלית
o (תשנ"ו-1996, כרך א) – שלטון החוק, הפרדת רשויות, הממשלה, שרים.
o (תשנ"ו-1996, כרך ב) – אצילת סמכויות, נטילת סמכויות.
• ז' סגל, דמוקרטיה ישראלית- עיקרים חוקתיים במשטר מדינת ישראל (תל אביב, תשמ"ח - 1988).
• ג' אלון, בחירה ישירה: המאבקים והדרמה אשר הולידו בישראל את הבחירה הישירה של ראש הממשלה (תל אביב, תשנ"ו - 1995).
• ב' נויברגר, כנסת מול ממשלה (האוניברסיטה הפתוחה, תשנ"ח - 1998).
• ועדת החקירה הממלכתית- מלחמת יום הכיפורים- דין וחשבון
• ועדת החקירה לחקירת האירועים במחנות הפליטים בביירות - דין וחשבון, מ' אלון, מ' בן זאב, א' ברק, נ' ליפשיץ, מ' לנדוי (עורכים), ספר יצחק כהן, פפירוס (תל אביב, 1989), 119.
• מ' קרמניצר וא' בנדור, "פירוש לחוקי היסוד- חוק יסוד: הצבא", יצחק זמיר (עורך), המכון למחקרי חקיקה ולמשפט השוואתי ע"ש הרי ומיכאל סאקר, תש"ס- 2000.
• א' אריאן, הרפובליקה הישראלית השניה (חיפה, תשנ"ז - 1997).
• א' דיסקין, טיפולוגיה של משטרים דמוקרטיים מערביים (ירושלים, תשנ"ה - 1994).
• אריאן אשר, הרפובליקה הישראלית השנייה: פוליטיקה ומשטר בישראל, אוניברסיטת חיפה, זמורה - ביתן, 1997.
• א' רובינשטיין ור' הר-זהב, חוק-יסוד: הכנסת (פירוש לחוקי היסוד, י' זמיר עורך, תשנ"ג), 91
• R. Hague & M. Harrop, Comparative Government and Politics: an introduction (4th ed., London, 1998).
• Y. Meny & A. Knapp, Government and Politics in Western Europe - Britain, France, Italy, Germany (3rd ed, Oxford, 1998)
• P. P. Craig Administrative Law (London, 4rd ed., 1999) – Parliament and the Executive, Agencies, Administrative diversity and the restructive of governament.
• B. L. Jones and K. Thompson Garner’s Administrative Law (London, 8th ed., 1996).
• De-Smith, Judicial Review of Administrative Action (5th ed., by Woolf and Jowell, 1995).
• W. Wade and C. Forsyth, Administrative Law (Oxford, 7th ed., 1994).
• P.L. Strauss et al., Gellhorn and Byse’s, Administrative Law – Cases and Comments (9th ed., 1995, Foundation Press).
• W. M. C. Gummow Change and Continuity: statute, equity and federalism (Oxford, 1999).
• M. Grodzins The American System: A New View of Government in the United States (Chicago, 1966).
• P. Hay The United States Federal System: Legal Integration in the American Experience (Milano, 1982).
• M. H. Redish The constitution as political structure (New York, 1995).
• M. Foley and J. E. Owens Congres and the Presidency Institutional Politics in a Separated System (Manchester, 1996).
• R. Brazier Constitutional Practice (Oxford, 2nd ed., 1994).
• E. S. Griffith The American System of Government (Washington, 4th ed., 1965).
• M. M. Feeley and S. Krislov Constitutional Law (Glenview, 2nd ed., 1990).
• S.E. Finer, V. Bogdanor & B. Rudden, Comparing Constitution (Oxford, 1995)
• E. C. S. Wade & A. W. Bradley, Constitutional and Administrative Law (12th ed. by A. W. Bradley & K. D. Ewing , London, 1998)
• S. A. De Smith, Constitutional and Administrative Law (8th ed. by R. Razier, London, 1998).
• D. P. Currie, The Constitution of the Federal Republic of Germany (Chicago, 1994)
• M. Donovan, “The Politics of Electoral Reform in Italy”16 International Political Science Rev.(1995) p 47-64.
• Thompson, Textbook on Constitutional & Administrative Law (2nd ed., 1995)
• C. Turpin, British Government and the Constitution, (3rd ed., London, 1995)
• T.C.Hartley, J.A.Griffith, Government and Law (London, 1975)
• A.H.Birch, The British System of Government (London, 1973)
• S.De Smith, Constitutional and Administrative Law (7th ed., 1994)
• A.Wildavsky, N.W.Polsbky, American Governmental Institutions (Chicago, 1968)
• Cabinets and Counselors: The President and the Executive Branch (Washington, D.C. 1989)
• . R.Blanpain, International Encyclopaedia of Laws: United States (Boston, 2000)
• Jones, G.W. (ed), West European Prime Ministers' in West European Politics (a Special Issue) vol. 14, April 1991 (2), pp.1-24
• Elgie, R. Political Leadership in Liberal Democracies, Macmillan 1995, pp. 1-24 & 191-210
• Poguntke, T, & Webb P, The Presidentialization of Politics: A Comparative Study of Modern Democracies, Oxford Univ. Press, 2005, Ch. 1 pp.1-25.
• Helms L., Presidents, Prime Ministers and Chancellors: Executive Leadership in Western Democracies, Palgrave Macmillan 2005, Ch. 1 pp. 3-23.
• Goetz, K.H. Power at the Center: the Organization of Democratic Systems in Paul M. Heywood, Erik Jones, Martin Rhodes and Ulrich Sedelmeier (eds) Developments in European Politics, Basingstoke: Palgrave Macmillan 2006, 73-96.
• O'Malley, E., The Power of Prime Ministers: Result of an Expert Survey, International Political Science Review (2007), vol 28. No. 1, pp. 7-27.
• House of Commons, Political and Constitutional Reform Committee: The Role and powers of the Prime Minister, Written Evidence (by 20 academics and politicians) July 2011

סילבוס