נקודות זכות באוניברסיטה העברית: 2

תואר: מוסמך

היחידה האקדמית שאחראית על הקורס: חינוך

סמסטר: סמסטר ב'

שפת ההוראה: עברית

קמפוס: הר הצופים

מורה אחראי על הקורס (רכז): ד"ר אסמהאן מסרי חרזאללה

דוא"ל של המורה האחראי על הקורס: asmahan.masry@mail.huji.ac.il

שעות קבלה של רכז הקורס: סמסטר ב'- יום רביעי בין השעות 13:20-14:20 בתיאום מראש

מורי הקורס:
ד"ר אסמהאן מסרי-חרזאללה

תאור כללי של הקורס:
אחד התפקידים המרכזיים שממלא השלטון המקומי הוא אספקת שירותי חינוך. הקורס עוסק בזירה החינוכית בשלטון המקומי ברמה העירונית דרך הפריזמה של מערכת אקולוגית. זאת לאור מערכת היחסים הדינמית במציאות משתנה שבין השלטון המקומי לשלטון המרכזי, מציאות זו שהשפיעה על אופן התנהלותה של הרשות המקומית הן מבחינת האחריות והסמכות שלה, והן מבחינת תפקודה כמערכת מתפתחת ומורכבת מתתי מערכות חינוכיות הפועלות בזירה העירונית.
לצד זאת, עולה כוחם של שחקנים נוספים העוסקים בחינוך הפורמלי והבלתי פורמלי ברמה המקומית כמו ארגוני המגזר השלישי, המגזר העסקי כמו כן התושבים, כיחידים, כקבוצות וכקהילות וגם הם הופכים לשחקנים בעלי השפעה משמעותית בזירת החינוך ברמה העירונית. בכל אלו ועוד יעסוק הקורס.

מטרות הקורס:
1. הכרת התנאים ההיסטוריים, הפוליטיים והמדיניים המשפיעים על יחסי הגומלין בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי בכלל ובתחום החינוך בפרט.
2. הבנת מהות תפקידו של מרכז השלטון המקומי כגוף המייצג את הרשויות בפני השלטון המרכזי בכלל ובתחום החינוך בפרט.
3. הכרת תפקידי מחלקות החינוך ברשויות המקומיות וההשפעה שלהן ושל השלטון המקומי על עיצוב הטובין המקומיים בתחומי החינוך מבחינה תכנית, מבנית וארגונית.
4. פיתוח מודעות לחשיבותה של הרשות המקומית בעיצוב החינוך ברמה העירונית וקידום תפיסת המקומיות החדשה (טיפוח זהות מקומית משותפת- כוללנית).
5. הבנת המבנה השלטוני, הניהולי והארגוני של הרשות המקומית בכלל ורשות החינוך העירונית בפרט כמערכת אקולוגית המקדמת תפיסת פדגוגיה מוניציפאלית.
6. הקניית ידע והבנה מעמיקה לתפיסת עיר דמוקרטית, עיר חינוך במאה ה-21 כמערכת אקולוגית.
7. הכרת גישות וכלים לפיתוח ולקידום תוכניות אסטרטגיות לחינוך ברשויות המקומיות- מדיניות, תכנון, תקצוב וניהול בהלימה לתפיסת ערי חינוך במאה ה-21 כמערכת אקולוגית בעלת השפעה חברתית ופדגוגית.
8. הבנה מעמיקה לקידום ערי חינוך במאה ה-21 עם תפיסת רב תרבותיות/ חינוך מותאם תרבות ( חברה ערבית/ חרדית ועוד).

תוצרי למידה :
בסיומו של קורס זה, סטודנטים יהיו מסוגלים:
1. להבין את הגורמים הפוליטיים, כלכליים, החברתיים ותרבותיים המשפיעים על תפקודה של מערכת החינוך ברמה העירונית.
2. להבין את תפקידה ותפקודה של מערכת החינוך העירונית כמערכת אקולוגית המקדמת תפיסה חינוכית כוללנית ומותאמת תרבות.
3. לפתח יכולות בתכנון תוכניות אב לחינוך ברמה הרשותית ובהלימה לעקרונות עיר חינוך במאה ה-21.
4. לרכוש כלים ביקורתיים להבנת וניתוח המורכבות בתפקוד מערכת החינוך ברמה העירונית במציאות המשתנה.

דרישות נוכחות (%):
נוכחות ב- 80% מהשיעורים.
הערה: בקורס זה אין הקלטות זמינות לסטודנטים.

שיטת ההוראה בקורס: הקורס ישלב הוראה פרונטלית עם דיונים בכיתה שיתבססו על חומר הלימוד, עבודה בקבוצות, סימולציה, מרצים אורחים ועוד.

רשימת נושאים / תכנית הלימודים בקורס:
בין שלטון מרכזי ומקומי- יחסי גומלין
• הגדרת מושגים (ביזור וריכוזיות)
• תכנון מדיניות, יישום ופיקוח ( היבטים תקציביים, היבטים ארגוניים והיבטים מקצועיים).
• מודלים של יחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי בעולם ובישראל
• גורמים מעצבים של מדיניות החינוך בישראל
השלטון המקומי
• השלטון המקומי – הגדרה
• שלטון מקומי – המבנה השלטוני, הניהולי והארגוני של הרשות המקומית
• תהליכי ריכוז וביזור בשלטון המקומי
• דמוקרטיה מקומית – בחירות לרשויות המקומיות ושיתוף הציבור
• מימון הרשויות המקומיות
• מודלים של שלטון מקומי והתפתחות השלטון המקומי בישראל

מערך החינוך ברשויות המקומיות
• המבנה השלטוני, הניהולי והארגוני של רשות החינוך העירונית-חלוקת הסמכות והאחריות בחינוך בין השלטון המרכזי, המקומי, הקהילתי והשכונתי
• מימון ותקצוב מערכת החינוך העירונית
• השותפים לדרך בתוך הרשות המקומית, בתי הספר, ארגוני מגזר שלישי, ארגוני מגזר שני, תושבים ועוד... מה עובד?
• מעורבות הורית
• חינוך בלתי פורמלי
• למידה חברתית ורגשית ועוד
מעורבות הרשויות המקומיות בתחום החינוך במאה ה-21
• תחומים עיקריים וסמכויות
• מגמות
• דמוקרטיה מקומית וחינך- בעד ונגד
• תפיסת "כור ההיתוך" בחינוך מה הכוונה ולמה?
• תפיסת מקומיות חדשה (New Localism), מה הכוונה, יתרונות ודרכי פעולה
• לוקליזציה של החינוך
• תפיסת החינוך כמערכת אקולוגית במרחב העירוני

פדגוגיה מוניציפאלית
• מרחבי חינוך- אזורי בחירה מבוקרת וייחודיות בית ספרית
• ערים לומדות: מה זה? תכונות מפתח של ערים לומדות
• למידה לאורך החיים- דוגמאות מהעולם ומישראל

עיר דמוקרטית- עיר חינוך במאה ה-21
• הממדים של עיר דמוקרטית
• עיר חברתית ופדגוגית של השפעה
• ערי חינוך: המטרות, המאפיינים והעקרונות

מיפוי ותכנון תוכניות חינוך ברמה העירונית
• תכנון אסטרטגי ברשויות המקומיות ותוכניות אב לחינוך.
• תכנון מרחבי ברשויות מקומיות, בדגש על שילוב שיקולים חברתיים בתכנון מערכת החינוך (רווחה, תרבות, איכות סביבה, שוויון וכד').
• גישות וכלים לתכנון חינוך עבור קבוצות אוכלוסייה שונות, לקהילות גאוגרפיות ולקהילות עניין.



שלטון מקומי ערבי וחרדי
• ייחודיות
• אתגרים ייחודיים לרשויות המקומיות הערביות והחרדיות
• תוכנית החומש 922 לפיתוח כלכלי של החברה הערבית
• תוכניות ממשלתיות לקידום החינוך החרדי ברמה העירונית


מקרי בוחן ((case studies של רשויות מקומיות בישראל שמובילות מהלכים רב מערכתיים לשינוי ושיפור מערכת החינוך בעריהן. רשויות הרואות בשיפור החינוך מנוע לצמיחה, למיתוג ולחיזוק העיר.
• מי יזם את השינוי ברשויות הללו ולמה
• מי מוביל את השינוי ברשויות הללו ואיך
• אלו שינויים תוכננו ובוצעו במערכות החינוך ברשויות הללו
• כיצד משתלבים התכנון והפיתוח של מערכות החינוך בתכנון ובפיתוח העירוני הכולל.

שיתופי פעולה בתחום החינוך ברמה העירונית
• שיתוף פעולה בין רשויות מקומיות
• שיתוף פעולה עם מרכזי הפסג"ה
• שיתוף פעולה עם האקדמיה

חומר חובה לקריאה:
רשימת מקורות
בלנק, י', (2004). ממלכתיות מבוזרת: שלטון מקומי, היפרדות ואי- שוויון בחינוך הציבורי", עיוני משפט כח (2): 347-416.
בן בסט א. ודהן מ. (עורכים), 2009. הכלכלה הפוליטית של הרשויות המקומיות, ירושלים: המכון הישראלי לדמוקרטיה.

בן בסט, א, דהן, מ וקלור, א (2013). ייצוגיות ויעילות ברשויות המקומיות, ירושלים: המכון הישראלי לדמוקרטיה.

בקר, א', (2019). שיתוף ציבור במשרדי הממשלה וברשויות המקומיות", הכנסת, מרכז המחקר והמידע.

ברקוביץ, י', ( 2012), הסדרה מחודשת של היחסים בין הרשויות המקומיות למשרד החינוך: המרחב שבין אמון לרגולציה, נייר מדיניות, מכון ון ליר בירושלים ואיגוד מנהלי מחלקות החינוך ברשויות המקומיות.

ג'בארין, י'., מוסטפא, מ', (2013). השלטון המקומי בחברה הפלסטינית בישראל: היבטים פוליטיים, ניהוליים ומשפטיים, חיפה: פרדס.

גבתון ד', 2003, אוטונומיה, אנומיה, אינטגרציה ואנרכיה: חקיקה ופסיקה כמכשירים להפעלת רפורמות חינוכיות ויישום מדיניות החינוך בישראל, בתוך: דרור, י', שפירא ר', נבו ד' (עורכים), מדיניות החינוך בישראל רמות – אוניברסיטת תל-אביב 407-454.

גל- אריאלי, נ', (2013). "איפה החינוך? מעורבות הרשויות המקומיות בחינוך ותפיסת החינוך כשירות ציבורי", עבודת דוקטור, אוניברסיטת חיפה.

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (2013), אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בשנת 2008 http://www.cbs.gov.il/publications13/1530/pdf/h_print.pdf

הרמן, ת'., ענבי, א'., הלר, א'., עומר, פ'., קביסון, ו', ( 2019). שותפות בעירבון מוגבל: יהודים וערבים- ישראל 2019, ירושלים: המכון הישראלי לדמוקרטיה.

לביא, ו'., תירוש, ר', (2003). הצעה לארגון מחדש של החינוך הציבורי בישראל על בסיס ביזור ואיזור, נייר עמדה 44, ירושלים: המכון הישראלי לדמוקרטיה.

לובושיץ, צ', (2018). מינוי מנהלים במערכת החינוך, נייר מדיניות מס' 38, ירושלים: פורום קהלת.

לוי, י', (2014). "יחסי שלטון מרכזי- שלטון מקומי", בתוך: יגיל לוי ואתי שריג (עורכים), השלטון המקומי: בין המדינה, הקהילה וכלכלת השוק, כרך א, האוניברסיטה הפתוחה, עמ' 83-187.

מבקר המדינה, (2020). "דוח שנתי 71א".

נגיד, מ', (2020). תהליכי שיתוף בשלון המקומי בישראל: כיווני פעולה והמלצות, ירושלים: פורום קהלת.

שנקר, ד', (2015). "לוקליזציה של החינוך: אינטרס ציבורי או שירות מקומי", בתוך איתי בארי וערן רזין (עורכים), דמוקרטיה מקומית בישראל: ביזור, מקומיות, השתתפות ופוליטיקה מקומית, כרך א, ירושלים: מחקרי פלורסהיימר, עמ' 188-210.

שפט, ש'., בן-שלמה, א'., קליין, י' (2018). אוטונומיה ובחירה במערכת חינוך פתוחה, ירושלים: פורום קהלת.

Brender, A., 2005. Ethnic Segregation and the Quality of Local, Government in the Minorities’ Localities: Local Tax Collection in the Israeli-Arab Municipalities as a Case Study, Discussion Paper
No. 2005.01, Jerusalem: Bank of Israel Research Department.

Burgess S. Briggs A. (2010) School assignment, school choice and social mobility, Economics of Education Review, 29, 639–649.

de la Croix, David; Doepke, Matthias (2007): To segregate or to integrate: education politics and democracy, IZA Discussion Papers, No. 2967.

European Commission, (2020). Standard Eurobarometer, 93.

Eshel, S., & Hananel, R. (2019). Centralization, neoliberalism, and housing policy central–local government relations and residential development in Israel. Environment and Planning C: Politics and Space, 37(2), 237-255.

Glickman, N. J., & Scally, C. P. (2008). Can community and education organizing improve inner-city schools? Journal of Urban Affairs, 30(5), 557-577.
Gal-Arieli, N., Beeri, I., Vigoda-Gadot, E., & Reichman, A. (2020). Can leadership transform educational policy? Leadership style, new localism and local involvement in education. Sustainability, 12(22), 9564.

Hansen, T., & Klausen, J. E. (2002). Between the welfare state and local government autonomy. Local Government Studies, 28(4), 47-66.

Mizrahi, S., & Minchuk, Y. (2017). Performance management in a decentralized setting: Monitoring and gaming in the financial services industry. Managerial and Decision Economics, 38(6), 742-753.
Musoke, G. G., & Badru, M. (2018). Educational Entrepreneurship (EE): Delineating and Highlighting Its Domain, Importance and Feasibility in Uganda’s Context. Journal of Education and Learning (EduLearn), 12(1), 126-136.

Okun, B. S. (2013). Fertility and marriage behavior in Israel: Diversity, change, and stability. Demographic Research. Vol. 28, Pages 457-504.

OECD. (2019). Making Decentralisation Work: A Handbook for Policy-Makers. Paris:
OECD.

OECD. (2020). OECD Economic Surveys: Israel. Paris: OECD

Razin, E. (2000) The impact of local government organization on development and disparities - a comparative perspective, Environment and Planning C: Government and Policy 18: 17-31.

Razin, E. (2004) Needs and impediments for local government reform: lessons from Israel, Journal of Urban Affairs 26: 623-640.

Razin, E., & Hazan, A. (2014). Attitudes of European local councillors towards local governance reforms: a north–south divide? Local Government Studies, 40(2), 264-291.
Sagie, N., & Yemini, M. (2019). Cynical neoliberalism or true agency? Israeli governmental discourse about entrepreneurship in the education system. Compare: A Journal of Comparative and International Education, 49(1), 47-63.
Shani, S., & Yemini, M. (2022). Is educational entrepreneurship context-dependent? Insights from directors of Israeli local education authorities. Leadership and Policy in Schools, 1-16. https://doi.org/10.1080/15700763.2022.2110505

Warner M. (2010), The Future of Local Government: Twenty-First-Century Challenges, Public Administration Review, Part II: 5145-5147.

West A. (2006) School Choice, Equity and Social Justice: The Case for more Control, British Journal of Educational Studies, Vol. 54, No. 1, PP 15-33.
Yemini, M., Engel, L., & Ben Simon, A. (2023). Place-based education–a systematic review of literature. Educational Review, 1-21.

Yemini, M. (2018). Conceptualizing the role of nonprofit intermediaries in pursuing entrepreneurship within schools in Israel. Educational Management Administration & Leadership, 46(6), 980-996.

חומר לקריאה נוספת:

מרכיבי הציון הסופי :
הגשת עבודה מסכמת / פרויקט גמר / מטלת סיכום / רפרט % 80
השתתפות פעילה / עבודת צוות % 10
נוכחות / השתתפות בסיור % 10

מידע נוסף / הערות: