נקודות זכות באוניברסיטה העברית: 4

תואר: מוסמך

היחידה האקדמית שאחראית על הקורס: מדיניות ציבורית

סמסטר: סמסטר ב'

שפת ההוראה: עברית

קמפוס: הר הצופים

מורה אחראי על הקורס (רכז): ד"ר ערן פוליצר

דוא"ל של המורה האחראי על הקורס: Eran.Politzer@mail.huji.ac.il

שעות קבלה של רכז הקורס: יום שני, 14:30 – 15:30

מורי הקורס:
ד"ר ערן פוליצר

תאור כללי של הקורס:
הקורס נועד להקנות כלים לניתוח כלכלי של מדיניות ציבורית ושל השפעתה על יעילות הקצאת המקורות ואי השוויון במשק. נבחן בקורס הצדקות למעורבות ממשלתית בכלכלה ונסקור שיטות פעולה של הממשלה באמצעות מיסים ובאמצעות הוצאות על ביטוח חברתי ועל תוכניות לצמצום אי-שוויון.

הקורס יעסוק תחילה בתנאים הנדרשים לכך שכלכלת שוק תניב הקצאת מקורות יעילה ובמקרים שבהם כלכלת השוק נכשלת בכך וניתן להצדיק מעורבות ממשלתית. במקרים אלה נציג את התרופות לתיקון כשלי השוק, על יתרונותיהן וחסרונותיהן. בקורס נדון גם בהצדקות למעורבות ממשלתית לשם צמצום אי השוויון במשק. בצד הכנסות הממשלה, נבחן את השיקולים המרכזיים בעיצוב מערכת מס יעילה והוגנת. בצד ההוצאות, נסקור את פעילות הממשלה בתחום הביטוח החברתי (למשל, ביטוח בריאות, ביטוח אבטלה וכו') וכן תוכניות ממשלתיות לצמצום אי השוויון.

לצד הצגת התשתית המושגית בכל אחד מן הנושאים הנידונים בקורס, נסקור גם את האופן שבו הממשלה בישראל מתערבת במשק, בהשוואה למדינות המפותחות. נדגים כיצד המחקר הכלכלי מאפשר לבחון אמפירית כמה מהשאלות העולות בקורס לגבי כלכלה ציבורית.

מטרות הקורס:
הקורס נועד להקנות כלים לניתוח כלכלי של מדיניות ציבורית ושל השפעתה על יעילות הקצאת המקורות ואי השוויון במשק.

תוצרי למידה :
בסיומו של קורס זה, סטודנטים יהיו מסוגלים:
א. להבין את המקורות התקציביים העומדים לרשותה של הממשלה ואשר באמצעותם אפשר לקדם מדיניות כלכלית-חברתית.
ב. להעריך את השפעותיה של מדיניות ציבורית על יעילות הקצאת המקורות ואי השוויון במשק בתחומים כגון בריאות, רווחה, מיסוי וביטוח הפנסיוני.
ג. להצדיק התערבות ממשלתית או הימנעות מהתערבות ממשלתית במגוון שאלות ציבוריות.
ד. להשוות בין המדיניות הרצויה מנקודת מבט כלכלית לבין המדיניות הנהוגה בפועל בישראל ובמדינות המפותחות.
ה. לבחון ולנתח מסמכים ומחקרים כלכליים בתחום המדיניות הציבורית, לנתח את הכשלים הכלכליים.

דרישות נוכחות (%):
אין חובת נוכחות

שיטת ההוראה בקורס: שיעור ותרגיל

רשימת נושאים / תכנית הלימודים בקורס:
א. מבוא: המגזר הציבורי בישראל
ב. יעילות כלכלת השוק: ניתוח נורמטיבי

ג. כשלי שוק: ההצדקה למעורבות ממשלתית מטעמי יעילות:
1. מוצרים ציבוריים
2. השפעות חיצוניות

ד. ביטוח חברתי:
1. התועלת בביטוח וכשלי שוק בביטוחים: ביטוח בריאות
2. ביטוח אבטלה
3. ביטוח פנסיוני ומגבלות על סחר בין-דורי

ה. צמצום אי השוויון: הצדקה למעורבות ממשלתית
1. פונקציית רווחה חברתית
2. שיקולים בעיצוב תוכניות סיוע להתמודדות עם עוני ואי-שוויון

ד. הכנסות הממשלה:
1. תחולת המס
2. מיסוי ויעילות כלכלית
3. עיצוב מערכת מס הוגנת ויעילה

חומר חובה לקריאה:
קריאות החובה בקורס כוללות את פרקי הספר:
Harvey Rosen & Ted Gayer, Public Finance, 9th Edition, McGraw Hill, International Edition.

חומר לקריאה נוספת:
קריאות:
הספר המרכזי בקורס הוא (נמצא בספריית השמורים):
Harvey Rosen & Ted Gayer, Public Finance, 9th Edition, McGraw Hill, International Edition.

ניתן להיעזר גם בספר:
Jonathan Gruber, Public Finance and Public Policy, 5th Edition, Worth Publishers, NY

סרטונים קצרים (באנגלית) על מושגי יסוד במיקרו-כלכלה שבהם ניעזר בקורס אפשר למצוא באתר של ה-.Marginal Revolution University


תוכנית הקורס

I. מבוא: המגזר הציבורי בישראל

קריאת חובה:
Rosen and Gayer, Chapter 1

קריאת רשות:
דוח בנק ישראל: פרק הממשלה הרחבה, תוצריה ומימונם (השנה האחרונה הזמינה: 2023)
ספר עיקרי תקציב המדינה (השנה האחרונה הזמינה)
הדוח השנתי של מנהל הכנסות המדינה (השנה האחרונה הזמינה: 2019-2020)

מקורות הכוללים גם סקירות על ישראל:
OECD, Government at a Glance, 2021
OECD, Taxing Wages

יוסף זעירא, כלכלת ישראל, ספרי עליית הגג, תל אביב (בעיקר הפרק: "המגזר הציבורי: רכבת ההרים הפיסקלית")

בנק ישראל, ניתוח ראשוני של מגמות ברכישת משקאות ממותקים בעקבות הטלת המס עליהם, 2022

Bhattacharya, Jay, and Neeraj Sood. 2011. "Who Pays for Obesity?" Journal of Economic Perspectives, 25 (1): 139-58. DOI: 10.1257/jep.25.1.139


II. יעילות כלכלת השוק: ניתוח נורמטיבי

קריאת חובה:
Rosen and Gayer, Chapter 3
Rosen and Gayer, Appendix

קריאת רשות:
Li, Wei, and Dennis Tao Yang. 2005. “The Great Leap Forward: Anatomy of a Central Planning Disaster.” Journal of Political Economy 113 (4): 840–77. https://doi.org/10.1086/430804.



III. כשלי שוק: הצדקות למעורבות ממשלתית מטעמי יעילות

1. מוצרים ציבוריים
קריאת חובה:
Rosen and Gayer, Chapter 4

קריאת רשות:
Palfrey, Thomas R., and Jeffrey E. Prisbrey. "Anomalous Behavior in Public Goods Experiments: How Much and Why?" American Economic Review 87 (December 1997), pp. 829-46.

Elinor Ostrom, Nobel Prize Lecture 2009, “Beyond Markets and States: Polycentric Governance of Complex Economic Systems”

2. השפעות חיצוניות
קריאת חובה:
Rosen and Gayer, Chapter 5

קריאת רשות:
דו"ח שר הבריאות על העישון בישראל, 2020
דו"ח הוועדה הבין-משרדית למיסוי ירוק (ינואר 2008)
דו"ח בנק ישראל לשנת 2013, תיבה: מיסוי "ירוק" ושינויים בדפוסי הקנייה של מכוניות פרטיות

United States Surgeon General’s Report, 2014

Isen, A., Rossin-Slater, M. and Walker, W.R., 2017. Every breath you take—every dollar you’ll make: The long-term consequences of the clean air act of 1970. Journal of Political Economy, 125(3), pp.848-902.

IV. ביטוח חברתי

1. התועלת בביטוח וכשלי שוק בביטוחים: ביטוח בריאות

קריאת חובה:
Rosen and Gayer, Chapter 9 and Chapter 11

קריאת רשות:
MR University: “Asymmetric Information and Used Cars”, “Asymmetric Information in Health Insurance”

Akerlof G. “The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the Market Mechanism.” Q J Econ 1970: 84(3): 488-494 [you can stop at page 494]. https://www-jstor-org.ezp-prod1.hul.harvard.edu/stable/1879431

Rothschild M, Stiglitz J. “Equilibrium in Competitive Insurance Markets: An Essay on the Economics of Imperfect Information.” Q J Econ 1976; 90:259-279. https://www-jstor-org.ezp-prod1.hul.harvard.edu/stable/1885326

Einav, L., Finkelstein, A. (2011) “Selection in Insurance Markets: Theory and Empirics in Pictures.” Journal of Economic Perspectives, 25(1):115-138. https://www.aeaweb.org/articles/pdf/doi/10.1257/jep.25.1.115

Aron-Dine, A., Einav, L. and Finkelstein, A., 2013. The RAND health insurance experiment, three decades later. Journal of Economic Perspectives, 27(1), pp.197-222.

Finkelstein, A., Taubman, S., Wright, B., Bernstein, M., Gruber, J., Newhouse, J.P., Allen, H., Baicker, K. and Oregon Health Study Group, T., 2012. The Oregon health insurance experiment: evidence from the first year. The Quarterly journal of economics, 127(3), pp.1057-1106.

D. Cutler and S. Reber, “Paying for Health Insurance: The Trade-off Between Competition and Adverse Selection,” Quarterly Journal of Economics 113(2), May 1998, pp.433-466.

2. ביטוח אבטלה

קריאת רשות:

Landais, C., Nekoei, A., Nilsson, P., Seim, D. and Spinnewijn, J., 2021. Risk-based selection in unemployment insurance: Evidence and implications. American Economic Review, 111(4), pp.1315-1355.

Hendren, N., 2017. Knowledge of future job loss and implications for unemployment insurance. American Economic Review, 107(7), pp.1778-1823.

Chetty, R. (2008). Moral hazard versus liquidity and optimal unemployment insurance. Journal of Political Economy, 116(2), 173-234.‏

Chetty, Raj, 2006. “A General Formula for the Optimal Level of Social Insurance.” Journal of Public Economics November, 1879-1901.

J. Gruber, “The Consumption Smoothing Benefits of Unemployment Insurance” American Economic Review, 87(1), March, 1997, pp. 192-205.


3. ביטוח פנסיוני ומגבלות על סחר בין-דורי

קריאת רשות:
OECD, Pensions at a Glance

Finkelstein, Amy, and James Poterba. “Adverse Selection in Insurance Markets: Policyholder Evidence from the U.K. Annuity Market.” Journal of Political Economy, 2004, 112(1), pp. 193-208.

O. Attanasio and A. Brugiavini, "Social Security and Households' Saving" Quarterly
Journal of Economics 118 (2003), 1075-1119.


V. צמצום אי השוויון: הצדקה למעורבות ממשלתית

1. פונקציית רווחה חברתית
קריאת חובה:
Rosen and Gayer, Chapter 12


2. שיקולים בעיצוב תוכניות סיוע להתמודדות עם עוני ואי-שוויון
קריאת חובה:
Rosen and Gayer, Chapter 13
קריאת רשות:
המוסד לביטוח לאומי, סקירה שנתית: פרק ממדי העוני והפערים החברתיים (השנה האחרונה הזמינה).

מומי דהן, ""אי השוויון בהכנסות בישראל: התפתחות יחודית", בתוך אורות וצללים בכלכלת השוק: המשק הישראלי 1995-2015, בעריכת אבי בן בסט, ראובן גרונאו ואסף זוסמן, הוצאת עם עובד. 2020.

Nichols and R. Zeckhauser, "Targeting Transfers Through Restrictions on Recipients," American Economic Review 72 (May 1982), 372-377.

Currie, Janet and Firouz Gahvari. 2008. “Transfers in Cash and in Kind: Theory Meets the Data.” Journal of Economic Literature 46 (2): 333-383.

Cunha, J.M., De Giorgi, G. and Jayachandran, S., 2019. The price effects of cash versus in-kind transfers. The Review of Economic Studies, 86(1), pp.240-281.

Lieber, E.M. and Lockwood, L.M., 2019. Targeting with in-kind transfers: Evidence from Medicaid home care. American Economic Review, 109(4), pp.1461-1485.


VI. הכנסות הממשלה

1. תחולת המס

קריאת חובה:
Rosen and Gayer, Chapter 14
קריאת רשות:
Don Fullerton Gilbert E. Metcalf. "Tax Incidence", Handbook of Public Economics, Vol. IV, pp. 1787-1872.

J. Poterba. “Lifetime Incidence and the Distributional Burden of Excise Taxes,” American Economic Review 79 (May 1989), 325-330.

Benzarti, Youssef, and Dorian Carloni. 2019. "Who Really Benefits from Consumption Tax Cuts? Evidence from a Large VAT Reform in France." American Economic Journal: Economic Policy, 11 (1): 38-63.
Brender, A. and Politzer, E., 2014. The effect of legislated tax changes on tax revenues in Israel (No. 2014.08). Bank of Israel.

2. מיסוי ויעילות כלכלית

קריאת חובה:
Rosen and Gayer Chapters 14, 15

קריאת רשות:

Akerlof, George A. (1978). “The Economics of ‘Tagging’ as Applied to Optimal Income Tax, Welfare Programs, and Manpower Planning,” American Economic Review 68(1), 8-19.

Oates, W. E., & Schwab, R. M. (2015). The window tax: A case study in excess burden. The Journal of Economic Perspectives, 29(1), 163-180. doi:https://doi.org/10.1257/jep.29.1.163

H. Kleven, C. Landais, E. Saez “Taxation and International Mobility of Superstars: Evidence from the European Football Market”, American Economic Review, 2013, 103(5): 1892–1924

Saez, Emmanuel. 2010. "Do Taxpayers Bunch at Kink Points?" American Economic Journal: Economic Policy, 2(3): 180–212.

3. עיצוב מערכת מס הוגנת ויעילה

קריאת חובה:
Rosen and Gayer Chapter 16
קריאת רשות:

Diamond, Peter A., and Emmanuel Saez. "The case for a progressive tax: from basic research to policy recommendations." (2011). Journal of Economic Perspectives

Kleven, H.J., 2014. How can Scandinavians tax so much?. Journal of Economic Perspectives, 28(4), pp.77-98.

Luttmer, E.F. and Singhal, M., 2014. Tax morale. Journal of economic perspectives, 28(4), pp.149-168.

מרכיבי הציון הסופי :
מבחן בכתב / בחינה בעל פה / מבחן מעשי % 70
מטלות הגשה במהלך הסמסטר: תרגילים / עבודות / מבדקים / דוחות / פורום / סימולציה ואחרות % 30

מידע נוסף / הערות: